“可憐”的訴訟——送達(dá)
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一個(gè)不經(jīng)意的疏忽讓財(cái)政部門(mén)成了被告
“可憐”的訴訟——送達(dá)
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 吳小明
案情概述
某監(jiān)管部門(mén)作出投訴處理決定后,通知供應(yīng)商前來(lái)簽收。供應(yīng)商如約而來(lái),聽(tīng)說(shuō)監(jiān)管部門(mén)最終沒(méi)有支持其投訴,看到“投訴處理缺乏事實(shí)依據(jù),駁回投訴”的處理決定,供應(yīng)商代表、一名年輕的女同志當(dāng)時(shí)就流下了眼淚。見(jiàn)此情景,經(jīng)辦人員好言相勸,并將投訴處理決定交到其手中。按照規(guī)定,投訴處理決定書(shū)應(yīng)要求供應(yīng)商簽收。但看到這位女同志眼淚汪汪的,也怪可憐的,工作人員心一軟,就沒(méi)有堅(jiān)持。心想,當(dāng)事人已經(jīng)親自來(lái)了,處理決定書(shū)也交到其手中了,即便不簽字也不可能抵賴(lài)吧。沒(méi)想到,收到投訴處理決定后,該供應(yīng)商不服,向法院提起了訴訟。在法庭上,就是這位讓人可憐的女同志大叫:“我沒(méi)有簽字,我沒(méi)有收到處理決定書(shū)。”
無(wú)獨(dú)有偶。在另一起投訴處理案件中,監(jiān)管部門(mén)依法作出了廢標(biāo)處理決定。投訴人、代理機(jī)構(gòu)都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到了投訴處理決定,但中標(biāo)候選人卻說(shuō)沒(méi)有收到。稱(chēng)其是在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,因采購(gòu)人一直沒(méi)與其簽訂合同,經(jīng)向代理機(jī)構(gòu)咨詢(xún)才得知已經(jīng)廢標(biāo)。該中標(biāo)候選人非常氣憤,將財(cái)政部門(mén)告上了法庭,認(rèn)為損害了其利益。在法庭調(diào)查和辯論時(shí),相關(guān)當(dāng)事人都抓住這點(diǎn)不放。按照常理分析,既然其他當(dāng)事人都收到了投訴處理決定書(shū),也應(yīng)該給中標(biāo)候選人發(fā)放了。且該中標(biāo)候選人因不服處理決定,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議,向市中級(jí)人民法院、省高級(jí)人民法院提起訴訟,要求撤消處理決定,說(shuō)明其已經(jīng)知道投訴處理決定的內(nèi)容,并沒(méi)有影響其行使權(quán)力,但監(jiān)管部門(mén)卻拿不出送達(dá)的相關(guān)證據(jù),找不到郵寄回執(zhí)、簽收單據(jù)等相關(guān)憑證。上法庭打官司就要秉公處理,講程序,重證據(jù)。因?yàn)槟貌怀鲎C據(jù),財(cái)政部門(mén)險(xiǎn)些敗訴。
點(diǎn)評(píng)分析
上述兩個(gè)案例說(shuō)明,在投訴處理過(guò)程中,規(guī)范送達(dá)非常重要。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”)規(guī)定,投訴處理決定書(shū)的送達(dá),參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。94號(hào)令第三十四條明確,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書(shū)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人,并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。投訴處理決定書(shū)的送達(dá),參照《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定,送達(dá)的方式主要有七種。(一)直接送達(dá)。又稱(chēng)交付送達(dá),是指派專(zhuān)人將訴訟文書(shū)直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式。(二)留置送達(dá),是指受送達(dá)人無(wú)理拒收訴訟文書(shū)時(shí),送達(dá)人依法將訴訟文書(shū)放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)的法律效力的送達(dá)方式。(三)電子送達(dá),經(jīng)送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū),但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的,以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。(四)委托送達(dá),是指負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難時(shí),依法委托其他人民法院代為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。(五)郵寄送達(dá),是指人民法院將所送達(dá)的文書(shū)通過(guò)郵局并用掛號(hào)信寄給受送達(dá)人的方式。郵寄送達(dá),應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的,或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的,以?huà)焯?hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。(六)轉(zhuǎn)交送達(dá),是指人民法院將訴訟文書(shū)送交受送達(dá)人所在單位代收,然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)有三種情況:1.受送人是軍人,通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交;2.受送達(dá)人被監(jiān)禁的,通過(guò)其所在監(jiān)所和勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交;3.受送達(dá)人正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的,通過(guò)其勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后,必須立即交受送達(dá)人簽收,并以其在送達(dá)回證上簽收的時(shí)間為送達(dá)日期。(七)公告送達(dá),是指法院以張貼公告、登報(bào)等辦法將訴訟文書(shū)公諸于眾,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間,法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明,或者用前五種方式無(wú)法送達(dá)時(shí),才能適用的送達(dá)方式。公告送達(dá),自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)60日,即為公告期滿(mǎn),視為送達(dá)。新修訂后的《民事訴訟法》第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達(dá)方式:一是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá);二是經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)。
投訴處理決定作出后,按規(guī)定送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人,一個(gè)都不能少。一定要按照規(guī)范程序操作。即直接送達(dá)的,要辦理簽收手續(xù);直接送達(dá)有困難的,可郵寄。郵寄的相關(guān)回執(zhí)一定要妥善保存。必要時(shí)用證據(jù)說(shuō)話(huà)。除掛號(hào)信外,通過(guò)中國(guó)郵政特快專(zhuān)遞比較好,方便快捷易查詢(xún)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))
第三十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書(shū)送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人,并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。
投訴處理決定書(shū)的送達(dá),參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
第八十四條 送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
第八十五條 送達(dá)訴訟文書(shū),應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬,法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人,訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
第八十六條 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá)。
第八十七條 經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū),但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。采用前款方式送達(dá)的,以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
第八十八條 直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的,可以委托其他人民法院代為送達(dá),或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第八十九條 受送達(dá)人是軍人的,通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。
第九十條 受送達(dá)人被監(jiān)禁的,通過(guò)其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的,通過(guò)其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。
第九十一條 代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后,必須立即交受送達(dá)人簽收,以在送達(dá)回證上的簽收日期,為送達(dá)日期。
第九十二條 受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
(本案例節(jié)選自《政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>)